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黑臭水體治理直面變局 在提質增效與萬億缺口夾縫中突圍發布日期:2018-10-15

    “七大攻堅戰中有五個都是涉水的,其中黑臭水體整治又是打頭陣的。”在環境部水環境管理司司長張波看來,黑臭水體治理既是倒逼城市環境基礎設施建設的有力引擎,又是改善生態環境質量的重要推手。

    作為未來三年污染防治攻堅戰的標志性戰役,亦是《水污染防治行動計劃》(也稱“水十條”)中最難實現的任務,黑臭水體治理近年來成為輿論關注的焦點。

    按照“水十條”要求,2020年底前,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。但據不完全數據統計,截至2018年6月,全國黑臭水體認定總數為2100條。隨著時間推移,這一數量還會顯著增加。由于受時間壓力、經濟壓力、空間壓力等因素,部分黑臭水體治理項目存在“依點斷面”的情況。為此,2018年5月,生態環境部聯合住房和城鄉建設部啟動2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動。

    從督查情況看,黑臭水體治理存在控源截污不到位、垃圾收集運轉處理處置措施未有效落實、內源污染未得到有效解決等3大問題。甚至于,有些地方調水沖污,美其名曰“生態調水”,應急加藥,把河道當作污水處理廠,這種治標不治本措施很多,很容易水體復黑、復臭。水處理資深人士對此指出,“很大程度上是城市管網沒有建好,尤其是污水管網,未能把污染物截到,送到污水處理廠去進行處理。”

    時間緊任務重,城市黑臭水體該如何治理呢?在生態環境部水環境管理司司長張波看來,“城市黑臭水體的實質是污水、垃圾直排環境問題,根子在于城市環境基礎設施不合格。”而黑臭水體“問題在水里,根源在岸上”,治理面臨多重挑戰。作為一項系統工程,黑臭水體若要真正治本,必然涉及制造結構調整、產業布局優化及低碳循環利用方式等多維度層面。

    治理黑臭水首先要減少污染物,其次要科學梳理水體點源、面源和內源污染,把進來的污染拿出去。此外,恢復水體自凈能力同樣不容忽視。因而,黑臭水體治理需要從污染源控制到生態環境可持續發展進行系統性治理。未來需要按照流域統籌、系統治理的思路,進行流域水量水質聯合調控,直至最終建立健康高效的流域生態系統。其中控源截污和內源治理是選擇其他技術類型的基礎與前提。

    黑臭水體治理資金來源也是一個需要直面的問題。根據生態環境部和住房城鄉建設部的整治清單,1789個黑臭水體的治理項目投資總額近2400億元。生態環境部水環境管理司司長張波亦曾公開表示,迄今全國的供水管道長度100多萬公里,污水的管道長度只有60多萬公里,據此估算,污水管網就有1萬億元的缺口。而要實現2030年消除全部城市建成區的黑臭水體,投資需求或將超過7000億元。

    業內人士表示,這一輪黑臭水體整治力度空前。而以城市黑臭水體整治為代表的水環境治理工作催生了巨大的投資需求。隨著城市黑臭水體督查深入挺進,萬億級水處理市場正在逐漸成型。如何更有效地激發和保障市場決定性作用,把潛在市場變為現實市場成為黑臭水體治理的必由之路。截至2018年2月初,財政部入庫的900多個生態環境保護建設項目中,涉及水環境綜合治理的PPP項目總數達755個,占比近80%。

    如果將黑臭水體整治考核指標看成一次次檢測,正在進行的專項行動是期中考試,一年半后的2020年是則將被視作終極大考。而著力開展清水行動、打好城市黑臭水體殲滅戰也是未來3年全國環境保護工作的重點。但可以預見的是,未來3年內,黑臭水體治理也將從粗放發展階段轉入精細化運營、精準化治理、個性化服務的階段。

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